¡POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN TERRITORIAL!
¿Que es primero?, ¿Lo uno o lo otro? , ¿Actúan al tiempo?, ¿Cual antes, durante y después?, en fin un debate que se trasladó a la opinión de otros conocedores externos en el tema, de donde surgió un interesante panel de conceptos enriquecedores del Ensayo, teniendo como puntos comunes en la discusión definiciones y diferencias entre políticas públicas, como decisiones de largo plazo y políticas de gobierno, como decisiones de corto y mediano plazo, así mismo el análisis de la gestión como un proceso de contexto, que para el caso particular involucra el territorio, el “medio vital” , con el poder decisorio; gestión territorial y el Estado representado en las entidades territoriales; Municipios y Departamentos, finales ejecutores de las políticas públicas.
Lo cierto es que el debate externo aún no dá respuesta a las preguntas iniciales, pero sí permite orientar la discusión partiendo de las más afianzadas definiciones de Políticas Públicas: Según Daniel Gómez. 2008, “son aquellas que atienden demandas colectivas que surgen de la modernización del Estado, generadoras de dinámicas tales como descentralización, ordenamiento territorial, privatización, participación y ordenamiento institucional, involucrando el Estado, el Mercado y la Sociedad”, según Leonel Vega M. 2007, “se entienden como el resultado de la interacción de distintos sistemas sociales, con funciones propias y con una temporalidad orientada por la evolución permanente de ellos” y según un significado de diccionario, “son el conjunto de respuestas, decisiones y acciones asumidas por el Estado o gobierno frente a problemáticas sociales”; todas ellas válidas, con enfoques diferentes.
Ahora la Gestión Territorial: interpretando a Daniel Gómez .2008, “es el producto de la dinámica social que presiona a la institucionalidad para que responda a la sociedad, teniendo en cuenta la transición demográfica, la urbanización, la migración y la modernización económica”, según Leonel Vega M. 2007, “dependiendo el tema específico, ésta se realiza bajo el marco orientador de las políticas públicas definidas por la entidad territorial con logros también específicos” y según significado de diccionario, “es el conjunto de hechos memorables o el hacer los trámites necesarios para el logro o el buen fin de algo, en este caso adelantado por una entidad territorial”; igualmente todas ellas válidas con enfoques diferentes.
unificando criterios con un tema específico y para aterrizar la discusión, la interacción misional entre el sistema natural y el sistema social para el desarrollo sostenible, donde interactúan el sector público, el sector empresarial y la sociedad civil, definen: “La Gestión Territorial para el desarrollo sostenible será realizada bajo el marco orientador de las políticas públicas, que son las prácticas, instituciones y decisiones de la entidad territorial, orientadas a lograr el desarrollo sostenible”. Lo que a todas luces comienza a marcar tendencias en el sentido de que según este criterio, las Políticas Públicas están primero, dependiendo de ellas la Gestión Territorial para hacerlas realidad o llevarlas a cabo.
La verdad es que en un sentido práctico y llevando ambos criterios a un escenario más personalizado, se puede deducir que los dos conceptos, ocupan indistintamente lugares primarios, secundarios o paralelos según los principios, la visión, las metas, los objetivos y los fines que los orientan, ya que la gestión por ejemplo puede ser antes, durante o después de las políticas públicas al ser necesario en su orden, gestión para crearlas, gestión para conformarlas y formularlas y gestión para convertirlas en acciones y cumplir con su propósito fundamental y viceversa, las políticas públicas pueden estar primero como lo confirma el postulado del desarrollo sostenible donde depende la gestión territorial del mandato expreso determinado en dichas políticas.
El hecho claro es que tanto las políticas públicas como la gestión territorial, entendidas conjuntamente representan acciones y logros en beneficio del colectivo que reclama soluciones a sus problemáticas y en ese contexto se deben orientar las entidades territoriales encargadas de su ejecución a través de su capacidad institucional como territorio independiente, ciudad región o ecorregión, para que la interacción entre el Estado, la Sociedad y el Mercado, mantengan ese Territorio como medio vital en constante dinámica y se cumpla la percepción de Oscar Arango. 2008, Coordinador del Comité Técnico de Alma Mater, cuando reflexiona y dice: “Las instituciones pueden ayudar a transformar la realidad pero no pueden reemplazarla”.
De acuerdo con Héctor J. Zimerman, en su artículo “ Aparición y desarrollo de las políticas públicas”, presentado en el primer Congreso Argentino de Administración Pública, Sociedad y Gobierno en Agosto de 2001, “Las políticas públicas han alcanzado en los últimos años en Latinoamérica un potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los aspectos teóricos y la gestión territorial, a través de la conformación de redes para estimular la investigación en diferentes áreas del conocimiento”, aportando al debate, creando la sensación de que las políticas públicas son el resultado de la gestión territorial adelantada con el propósito de establecerlas, ratificando lo expresado en el párrafo anterior de que en cualquier momento lo uno u lo otro pueden ser primero o posterior, incluso es necesaria su interacción sin importar cual antes y cual después. Lo claro ha destacar en este nuevo aporte es el probado éxito que han tenido las redes interinstitucionales conformadas para la gestión territorial y que de manera similar vienen funcionando en el Eje Cafetero, bajo la coordinación de la Red de Universidades Públicas, Alma Mater.
El profesor Pierre Muller. 2006, probablemente el más reconocido representante de la llamada corriente francesa en el análisis de las políticas públicas, advierte que para efectos del reconocimiento del origen intelectual del análisis de las políticas, se pueden identificar tres corrientes: las reflexiones sobre la burocracia, la teoría de las organizaciones y los estudios sobre la gerencia pública. Sostiene que en tanto las sociedades se vuelven cada vez más complejas y sectorializadas, se requiere buscar formas de articulación entre las actuaciones de las instituciones públicas y las de éstas con las diversas formas de organización que adquiere la sociedad civil; justifica la importancia creciente de las políticas públicas en tanto son una manera de resolver los problemas de coherencia en las sociedades que transitan de la tradición a la modernidad:
“Cualquier sociedad sectorial será necesariamente confrontada con un grave problema de coherencia social, cuando la sociedad tradicional esta amenazada con reventarse, la sociedad sectorial esta amenazada de desintegración si no encuentra en sí misma los medios para manejar los antagonismos sectoriales, aquellos medios son precisamente las políticas públicas. Numerosas políticas públicas no tendrán otro objeto que la gestión territorial de los desajustes producidos por otras políticas sectoriales: la sociedad sectorial, que esta en desequilibrio perpetuo, genera de manera permanente problemas, disfunciones, o efectos perversos que deberán a su turno ser objeto de políticas públicas”.
Tomado de Muller, Pierre. Génesis y fundamento del análisis de políticas públicas: INNOVAR, revista de Ciencias Administrativas y Sociales. Universidad Nacional. 1998.
La gestión territorial para hacer realidad las políticas públicas y las que de ellas se derivan una vez constituidas en las entidades territoriales encargadas de su ejecución final, bien sea Municipio, Departamento, Región o Ecorregión, debe pasar por tener en cuenta elementos que le dan fundamento a su construcción tales como: La legitimidad social; producto de procesos de deliberación y concertación pública, donde participa el más amplio espectro de intereses particulares con el fin de alcanzar consensos sociales, la legalidad; a partir de normas superiores vigentes, que el Estado establece como de obligatorio cumplimiento en las entidades territoriales a través de normas menores emanadas de los Concejos y Asambleas, comprometiendo la acción político institucional para garantizar su aplicación y la inversión pública, donde el Estado orienta el gasto público, determinando montos con los cuales pueden contar las entidades territoriales para implementar las políticas públicas.
La formulación de las políticas públicas implica la aplicación de una metodología que permite a las autoridades del Estado tener un marco conceptual y seguir unos pasos con el fin de que la política sea viable, constituyendo la principal gestión territorial, tales como: conocer las necesidades más apremiantes de la población, jerarquizar dichas necesidades y formular sus objetivos. La consistencia interna de la política le dan sus objetivos; que son los resultados fundamentales que se esperan alcanzar, las estrategias; referidas a las decisiones que deben tomar las autoridades entre diferentes opciones que están sujetas a la estructura poblacional, económica, tecnológica e institucional, entre otras, de una sociedad, las metas; que corresponden a la presentación cuantificada y temporal de los objetivos. Es decir, son el resultado de transformar los objetivos generales en fines específicos y las líneas de acción; referidas al conjunto de medidas destinadas a materializar las estrategias de cada meta como principal gestión territorial.
Se expresa la preocupación ante el desequilibrio en el crecimiento de las ciudades colombianas, dificultando la gobernabilidad y la planeación urbana. La gestión territorial en la Subregión objeto de estudio, debe involucrar la capacidad institucional con que se cuenta en la región para logar en comienzo un “análisis de propuestas preliminares para el desarrollo del citado macroproyecto”, con proyección de soluciones a población desplazada, NBI, servicios públicos, área de solución, desarrollos urbanos equilibrados, equipamientos y estudios ambientales previos, entre otros.
En este nuevo marco establecido por el Gobierno nacional, donde debe imperar la adecuada planeación, los modelos de desarrollo urbano estructurado, mayores densidades de desarrollo, un uso más eficiente del suelo, mayor integración regional y mejores redes funcionales de las ciudades, se tiene el mejor apoyo jurídico político a través de las normas definidas para tal fin, que parten de postulados constitucionales bien interpretados y reglamentados en el Plan de Desarrollo “Estado comunitario para todos 2007-2010”, establecidos en la Ley 1151 de 2007 en su artículo 79, permitiendo ejecutar estrategias para obtener en el futuro ciudades más amables consideradas en los macroproyectos de interés social nacional.
Cuando el Gobierno Nacional se propuso desarrollar una política pública de un país de propietarios, se preocupo porque más colombianos tuvieran la posibilidad de tener casa propia, pero también por mejorar las condiciones de vida y el entorno familiar, tal como lo refleja el capitulo referenciado del Plan de Desarrollo “Ciudades Amables”. Por eso debe insistirse en que una política de vivienda es más que pegar ladrillos, es realizar gestión en este caso regional para propender por una unidad familiar, por un hábitat que permita un verdadero desarrollo integral en un ambiente sano para procurar un mejor país. En tal sentido, se puede avanzar de manera significativa en plantear un escenario promisorio y alentador para la construcción de vivienda y ayudar a disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo en la subregión que sirva de modelo a otros territorios, como medios vitales dinámicos.
Son varias las conclusiones con motivo del análisis de las políticas públicas y la gestión territorial, en pos de la planificación social, cuyas relaciones son directas. Desde esta perspectiva, la planificación social no es otra cosa que la vía por la cual las políticas públicas se implementan y legitiman, la planificación social se gestiona a través de procesos que involucran elementos tanto tácticos como estratégicos.
Siempre ha existido una estrecha relación entre las políticas públicas y la planeación, fundamentada en dos sentidos. El primero, basado en el hecho que la planeación suministra a las políticas públicas el método racional de formulación que en últimas corresponde a las técnicas adecuadas para la toma de decisiones. El segundo, fundamentado en que de alguna manera el Plan de Desarrollo es el conjunto y a la vez síntesis de las políticas públicas establecidas en un momento determinado, lo que es el marco de referencia de las mismas. Difícilmente se puede pensar entonces, en una política pública que no este articulada o asociada con un proyecto global, es decir “El Plan de Desarrollo o Plan de Gobierno Nacional y Territorial”.
Las políticas públicas para América Latina han tenido una base para su formulación, centrada en la liberalización de los mercados y la reducción del Estado, acumulando una gran deuda social al privilegiar el ajuste económico para el pago de acreencias externas, en un fenómeno que se ha conocido como la década pérdida. Las políticas públicas son un conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones socialmente problemáticas, solucionadas con fundamento en la agenda gubernamental, donde se suele confundir lo público con lo estatal y las gestiones territoriales con los propósitos públicos. Son entonces las políticas públicas un proceso de mediación social, son una nueva forma de abordar las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil, en un territorio cambiante por la acción del mercado.
Un enfoque político de las políticas públicas busca convertirlas en una oportunidad para poner aquellos asuntos claves de las agendas social, económica, ambiental, cultural y política, en el terreno de la deliberación pública; ellas deben traducir lo que el Estado y la Sociedad consideran como de interés general , esto requiere involucrar directamente a las organizaciones sociales en la selección de los temas y las estrategias que definen la gestión del desarrollo. En el límite de sus posibilidades, toda política pública debe dirigirse a la legitimación del Estado y la gestión gubernamental, ampliando su capacidad para orientar la Sociedad hacia el cumplimiento y disfrute pleno de los Derechos Humanos, con respaldo jurídico, favoreciendo la igualdad social, en el marco de una amplia movilización ciudadana.
Finalmente, el Desarrollo Humano sostenible plantea seis grandes élites según un estudio adelantado en el Ministerio de Minas y Energía de Colombia, donde la economía, la educación y la cultura, la ciencia y la tecnología, los recursos naturales, los aspectos sociales y las políticas públicas, son sus puntos relevantes, lo que indica el nivel de compromiso que se tiene a la hora de hablar de tan cruciales temáticas.
Por: Luisa Fernanda Rave A.
Estudiante.
Administración Pública
ESAP
BIBLIOGRAFÍA
ARANGO GAVIRIA, Oscar. Seminario capacidad institucional en el Eje Cafetero. Universidad Tecnológica de Pereira, Alma Mater, 2008.
CAICEDO, Germán. Proceso político, análisis y evaluación de las políticas públicas. En, desarrollo Indoamericano. (Sin fecha).
GARCIA PALACIOS, Omar. Las políticas públicas: productos del sistema político. Nicaragua. En, http://www.ciudadpolitica.com.
GÓMEZ LÓPEZ, Daniel. Seminario políticas públicas y gestión territorial. Universidad de los Andes, 2008.
¿Que es primero?, ¿Lo uno o lo otro? , ¿Actúan al tiempo?, ¿Cual antes, durante y después?, en fin un debate que se trasladó a la opinión de otros conocedores externos en el tema, de donde surgió un interesante panel de conceptos enriquecedores del Ensayo, teniendo como puntos comunes en la discusión definiciones y diferencias entre políticas públicas, como decisiones de largo plazo y políticas de gobierno, como decisiones de corto y mediano plazo, así mismo el análisis de la gestión como un proceso de contexto, que para el caso particular involucra el territorio, el “medio vital” , con el poder decisorio; gestión territorial y el Estado representado en las entidades territoriales; Municipios y Departamentos, finales ejecutores de las políticas públicas.
Lo cierto es que el debate externo aún no dá respuesta a las preguntas iniciales, pero sí permite orientar la discusión partiendo de las más afianzadas definiciones de Políticas Públicas: Según Daniel Gómez. 2008, “son aquellas que atienden demandas colectivas que surgen de la modernización del Estado, generadoras de dinámicas tales como descentralización, ordenamiento territorial, privatización, participación y ordenamiento institucional, involucrando el Estado, el Mercado y la Sociedad”, según Leonel Vega M. 2007, “se entienden como el resultado de la interacción de distintos sistemas sociales, con funciones propias y con una temporalidad orientada por la evolución permanente de ellos” y según un significado de diccionario, “son el conjunto de respuestas, decisiones y acciones asumidas por el Estado o gobierno frente a problemáticas sociales”; todas ellas válidas, con enfoques diferentes.
Ahora la Gestión Territorial: interpretando a Daniel Gómez .2008, “es el producto de la dinámica social que presiona a la institucionalidad para que responda a la sociedad, teniendo en cuenta la transición demográfica, la urbanización, la migración y la modernización económica”, según Leonel Vega M. 2007, “dependiendo el tema específico, ésta se realiza bajo el marco orientador de las políticas públicas definidas por la entidad territorial con logros también específicos” y según significado de diccionario, “es el conjunto de hechos memorables o el hacer los trámites necesarios para el logro o el buen fin de algo, en este caso adelantado por una entidad territorial”; igualmente todas ellas válidas con enfoques diferentes.
unificando criterios con un tema específico y para aterrizar la discusión, la interacción misional entre el sistema natural y el sistema social para el desarrollo sostenible, donde interactúan el sector público, el sector empresarial y la sociedad civil, definen: “La Gestión Territorial para el desarrollo sostenible será realizada bajo el marco orientador de las políticas públicas, que son las prácticas, instituciones y decisiones de la entidad territorial, orientadas a lograr el desarrollo sostenible”. Lo que a todas luces comienza a marcar tendencias en el sentido de que según este criterio, las Políticas Públicas están primero, dependiendo de ellas la Gestión Territorial para hacerlas realidad o llevarlas a cabo.
La verdad es que en un sentido práctico y llevando ambos criterios a un escenario más personalizado, se puede deducir que los dos conceptos, ocupan indistintamente lugares primarios, secundarios o paralelos según los principios, la visión, las metas, los objetivos y los fines que los orientan, ya que la gestión por ejemplo puede ser antes, durante o después de las políticas públicas al ser necesario en su orden, gestión para crearlas, gestión para conformarlas y formularlas y gestión para convertirlas en acciones y cumplir con su propósito fundamental y viceversa, las políticas públicas pueden estar primero como lo confirma el postulado del desarrollo sostenible donde depende la gestión territorial del mandato expreso determinado en dichas políticas.
El hecho claro es que tanto las políticas públicas como la gestión territorial, entendidas conjuntamente representan acciones y logros en beneficio del colectivo que reclama soluciones a sus problemáticas y en ese contexto se deben orientar las entidades territoriales encargadas de su ejecución a través de su capacidad institucional como territorio independiente, ciudad región o ecorregión, para que la interacción entre el Estado, la Sociedad y el Mercado, mantengan ese Territorio como medio vital en constante dinámica y se cumpla la percepción de Oscar Arango. 2008, Coordinador del Comité Técnico de Alma Mater, cuando reflexiona y dice: “Las instituciones pueden ayudar a transformar la realidad pero no pueden reemplazarla”.
De acuerdo con Héctor J. Zimerman, en su artículo “ Aparición y desarrollo de las políticas públicas”, presentado en el primer Congreso Argentino de Administración Pública, Sociedad y Gobierno en Agosto de 2001, “Las políticas públicas han alcanzado en los últimos años en Latinoamérica un potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los aspectos teóricos y la gestión territorial, a través de la conformación de redes para estimular la investigación en diferentes áreas del conocimiento”, aportando al debate, creando la sensación de que las políticas públicas son el resultado de la gestión territorial adelantada con el propósito de establecerlas, ratificando lo expresado en el párrafo anterior de que en cualquier momento lo uno u lo otro pueden ser primero o posterior, incluso es necesaria su interacción sin importar cual antes y cual después. Lo claro ha destacar en este nuevo aporte es el probado éxito que han tenido las redes interinstitucionales conformadas para la gestión territorial y que de manera similar vienen funcionando en el Eje Cafetero, bajo la coordinación de la Red de Universidades Públicas, Alma Mater.
El profesor Pierre Muller. 2006, probablemente el más reconocido representante de la llamada corriente francesa en el análisis de las políticas públicas, advierte que para efectos del reconocimiento del origen intelectual del análisis de las políticas, se pueden identificar tres corrientes: las reflexiones sobre la burocracia, la teoría de las organizaciones y los estudios sobre la gerencia pública. Sostiene que en tanto las sociedades se vuelven cada vez más complejas y sectorializadas, se requiere buscar formas de articulación entre las actuaciones de las instituciones públicas y las de éstas con las diversas formas de organización que adquiere la sociedad civil; justifica la importancia creciente de las políticas públicas en tanto son una manera de resolver los problemas de coherencia en las sociedades que transitan de la tradición a la modernidad:
“Cualquier sociedad sectorial será necesariamente confrontada con un grave problema de coherencia social, cuando la sociedad tradicional esta amenazada con reventarse, la sociedad sectorial esta amenazada de desintegración si no encuentra en sí misma los medios para manejar los antagonismos sectoriales, aquellos medios son precisamente las políticas públicas. Numerosas políticas públicas no tendrán otro objeto que la gestión territorial de los desajustes producidos por otras políticas sectoriales: la sociedad sectorial, que esta en desequilibrio perpetuo, genera de manera permanente problemas, disfunciones, o efectos perversos que deberán a su turno ser objeto de políticas públicas”.
Tomado de Muller, Pierre. Génesis y fundamento del análisis de políticas públicas: INNOVAR, revista de Ciencias Administrativas y Sociales. Universidad Nacional. 1998.
La gestión territorial para hacer realidad las políticas públicas y las que de ellas se derivan una vez constituidas en las entidades territoriales encargadas de su ejecución final, bien sea Municipio, Departamento, Región o Ecorregión, debe pasar por tener en cuenta elementos que le dan fundamento a su construcción tales como: La legitimidad social; producto de procesos de deliberación y concertación pública, donde participa el más amplio espectro de intereses particulares con el fin de alcanzar consensos sociales, la legalidad; a partir de normas superiores vigentes, que el Estado establece como de obligatorio cumplimiento en las entidades territoriales a través de normas menores emanadas de los Concejos y Asambleas, comprometiendo la acción político institucional para garantizar su aplicación y la inversión pública, donde el Estado orienta el gasto público, determinando montos con los cuales pueden contar las entidades territoriales para implementar las políticas públicas.
La formulación de las políticas públicas implica la aplicación de una metodología que permite a las autoridades del Estado tener un marco conceptual y seguir unos pasos con el fin de que la política sea viable, constituyendo la principal gestión territorial, tales como: conocer las necesidades más apremiantes de la población, jerarquizar dichas necesidades y formular sus objetivos. La consistencia interna de la política le dan sus objetivos; que son los resultados fundamentales que se esperan alcanzar, las estrategias; referidas a las decisiones que deben tomar las autoridades entre diferentes opciones que están sujetas a la estructura poblacional, económica, tecnológica e institucional, entre otras, de una sociedad, las metas; que corresponden a la presentación cuantificada y temporal de los objetivos. Es decir, son el resultado de transformar los objetivos generales en fines específicos y las líneas de acción; referidas al conjunto de medidas destinadas a materializar las estrategias de cada meta como principal gestión territorial.
Se expresa la preocupación ante el desequilibrio en el crecimiento de las ciudades colombianas, dificultando la gobernabilidad y la planeación urbana. La gestión territorial en la Subregión objeto de estudio, debe involucrar la capacidad institucional con que se cuenta en la región para logar en comienzo un “análisis de propuestas preliminares para el desarrollo del citado macroproyecto”, con proyección de soluciones a población desplazada, NBI, servicios públicos, área de solución, desarrollos urbanos equilibrados, equipamientos y estudios ambientales previos, entre otros.
En este nuevo marco establecido por el Gobierno nacional, donde debe imperar la adecuada planeación, los modelos de desarrollo urbano estructurado, mayores densidades de desarrollo, un uso más eficiente del suelo, mayor integración regional y mejores redes funcionales de las ciudades, se tiene el mejor apoyo jurídico político a través de las normas definidas para tal fin, que parten de postulados constitucionales bien interpretados y reglamentados en el Plan de Desarrollo “Estado comunitario para todos 2007-2010”, establecidos en la Ley 1151 de 2007 en su artículo 79, permitiendo ejecutar estrategias para obtener en el futuro ciudades más amables consideradas en los macroproyectos de interés social nacional.
Cuando el Gobierno Nacional se propuso desarrollar una política pública de un país de propietarios, se preocupo porque más colombianos tuvieran la posibilidad de tener casa propia, pero también por mejorar las condiciones de vida y el entorno familiar, tal como lo refleja el capitulo referenciado del Plan de Desarrollo “Ciudades Amables”. Por eso debe insistirse en que una política de vivienda es más que pegar ladrillos, es realizar gestión en este caso regional para propender por una unidad familiar, por un hábitat que permita un verdadero desarrollo integral en un ambiente sano para procurar un mejor país. En tal sentido, se puede avanzar de manera significativa en plantear un escenario promisorio y alentador para la construcción de vivienda y ayudar a disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo en la subregión que sirva de modelo a otros territorios, como medios vitales dinámicos.
Son varias las conclusiones con motivo del análisis de las políticas públicas y la gestión territorial, en pos de la planificación social, cuyas relaciones son directas. Desde esta perspectiva, la planificación social no es otra cosa que la vía por la cual las políticas públicas se implementan y legitiman, la planificación social se gestiona a través de procesos que involucran elementos tanto tácticos como estratégicos.
Siempre ha existido una estrecha relación entre las políticas públicas y la planeación, fundamentada en dos sentidos. El primero, basado en el hecho que la planeación suministra a las políticas públicas el método racional de formulación que en últimas corresponde a las técnicas adecuadas para la toma de decisiones. El segundo, fundamentado en que de alguna manera el Plan de Desarrollo es el conjunto y a la vez síntesis de las políticas públicas establecidas en un momento determinado, lo que es el marco de referencia de las mismas. Difícilmente se puede pensar entonces, en una política pública que no este articulada o asociada con un proyecto global, es decir “El Plan de Desarrollo o Plan de Gobierno Nacional y Territorial”.
Las políticas públicas para América Latina han tenido una base para su formulación, centrada en la liberalización de los mercados y la reducción del Estado, acumulando una gran deuda social al privilegiar el ajuste económico para el pago de acreencias externas, en un fenómeno que se ha conocido como la década pérdida. Las políticas públicas son un conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones socialmente problemáticas, solucionadas con fundamento en la agenda gubernamental, donde se suele confundir lo público con lo estatal y las gestiones territoriales con los propósitos públicos. Son entonces las políticas públicas un proceso de mediación social, son una nueva forma de abordar las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil, en un territorio cambiante por la acción del mercado.
Un enfoque político de las políticas públicas busca convertirlas en una oportunidad para poner aquellos asuntos claves de las agendas social, económica, ambiental, cultural y política, en el terreno de la deliberación pública; ellas deben traducir lo que el Estado y la Sociedad consideran como de interés general , esto requiere involucrar directamente a las organizaciones sociales en la selección de los temas y las estrategias que definen la gestión del desarrollo. En el límite de sus posibilidades, toda política pública debe dirigirse a la legitimación del Estado y la gestión gubernamental, ampliando su capacidad para orientar la Sociedad hacia el cumplimiento y disfrute pleno de los Derechos Humanos, con respaldo jurídico, favoreciendo la igualdad social, en el marco de una amplia movilización ciudadana.
Finalmente, el Desarrollo Humano sostenible plantea seis grandes élites según un estudio adelantado en el Ministerio de Minas y Energía de Colombia, donde la economía, la educación y la cultura, la ciencia y la tecnología, los recursos naturales, los aspectos sociales y las políticas públicas, son sus puntos relevantes, lo que indica el nivel de compromiso que se tiene a la hora de hablar de tan cruciales temáticas.
Por: Luisa Fernanda Rave A.
Estudiante.
Administración Pública
ESAP
BIBLIOGRAFÍA
ARANGO GAVIRIA, Oscar. Seminario capacidad institucional en el Eje Cafetero. Universidad Tecnológica de Pereira, Alma Mater, 2008.
CAICEDO, Germán. Proceso político, análisis y evaluación de las políticas públicas. En, desarrollo Indoamericano. (Sin fecha).
GARCIA PALACIOS, Omar. Las políticas públicas: productos del sistema político. Nicaragua. En, http://www.ciudadpolitica.com.
GÓMEZ LÓPEZ, Daniel. Seminario políticas públicas y gestión territorial. Universidad de los Andes, 2008.
